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—记山东省即墨市人民检察院岗位廉政风险防控机制建设

大众网青岛7月3日讯   2010年12月15日,全国检察****廉政风险防控机制建设座谈会在山东省即墨市召开。为期两天的会议中,全国11个省、直辖市检察****的代表观摩了即墨市人民检察院内部监督管理系统演示和规范化建设情况。中纪委驻最高人民检察院纪检组组长莫文秀对即墨市人民检察院在岗位廉政风险防控机制建设方面的经验做法给予了肯定。她指出,即墨市人民检察院创建“六个一”廉政风险防控机制的做法很好,为全国检察****廉政风险防控机制建设****了鲜活的经验。

2011年1月6日,山东省检察长会议召开。即墨市人民检察院检察长陶卫东在会议上作了“创建‘六个一’工作机制、科学构建岗位廉政风险防控体系”的经验介绍。山东省人民检察院检察长国家森对该院的岗位廉政风险防控工作给予充分肯定,认为即墨市人民检察院的经验很好,希望认真研究,使之更简便易操作,以便在全省推广好。

山东省即墨市人民检察院,是一个县级市基层检察院,缘何建立了被媒体称为“即墨模式”的岗位廉政风险防控机制,“六个一”岗位廉政风险防控机制究竟有什么与众不同的地方,这一工作机制的最大亮点是什么,带着一连串的问题,本刊记者于2011年年初前往山东省即墨市人民检察院采访,疑问随之解开。

追本溯源:岗位廉政风险防控机制的由来

冬日的上午,在明亮宽敞且充满书香气息的检察长办公室里,记者见到了正在处理公务的陶卫东检察长。他向记者介绍说,在他2007年11月来即墨市人民检察院之前,曾担任青岛市人民检察院反渎职侵权局局长。当时,反渎局并没有建立案件线索集中统一管理****,案件线索何时归口、何时登记没有形成切实可行的规范,举报中心、自侦部门各自行使案件线索的管理权力。举报中心收到举报信后自行处理,职务****侦查各自行使按键线索的管理权力。举报中心收到举报信后自行处理,职务****侦查部门办案部门办案中自行发现的案件线索也未进入统一管理的程序。这种多头受理、分散处置的工作格局,使案件线索不能及时、有效地发挥作用,不利于保密和案件的查处。陶卫东便通过检察院局域网,研发一套案件线索管理系统,并由专门的案件线索管理人将案件线索的登记时间、举报人(检举人)个人信息、是否成案、不立案说明等详细信息记录在这套系统内,从而方便了对案件线索的了解和掌握,提高了案件线索管理的效率。

2008年初,陶卫东任职即墨市人民检察院检察长,职务的转变使他的工作量骤增,业务管理、队伍管理、院务管理等等一刻都不敢懈怠。为了对全院各项工作进行有效、及时的管理,善于思考的陶卫东检察长将之前开发的案件线索管理系统进行了进一步的完善和细化,构建了“即墨市人民检察院内部监督管理系统”。该系统具有自动预警、同步跟踪、审核纠错和评估防控等功能。通过设置不同的级别权限,检察长、分管检察长、部门负责人,以及纪检监察人员可以根据职责范围,随时对所管辖范围内的岗位人员进行全方位监督。

“我这个检察长如同一个管理着数十辆车辆的管理员,各科室便是这数十辆汽车了。内部监督管理系统类似于一个全天候、全范围的驾驶员管理和车辆跟踪的综合平台,也就是我们经常使用的GPS。只要给汽车安装上了GPS,那么汽车管理员就可以对车辆实施动态跟踪、****、拍照、行车记录、管理。今天出去几辆车、去了哪里、时速多少、有无违章等情况便一目了然。”陶卫东检察长的这个比喻非常生动地揭示了这套内部监督管理系统的积极作用。虽然在采访中,他总是调侃这个系统是懒人的懒办法,但在记者及即墨市人民检察院的干警们看来,这恰恰是陶卫东检察长勤于动脑、善于管理的真实写照。

2010年1月胡****总****在十七届****纪委第五次全会上指出,要推进廉政风险防控机制建设,构筑****防线,形成以积极预防为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。即墨市人民检察院按照上级检察****和党委的工作部署要求,紧密结合检察工作主题和“三项重点工作”,在原有网络设备和办案系统的基础上,组织专业技术人员开发出一套和岗位廉政风险防控体系相结合的内部监督管理系统,即以“一个常设性工作机构、一套清晰的风险防控流程、一套完善的规章****、一个实用的内部监督管理系统、一系列丰富多彩的教育活动和一套科学的监督考核机制”为主要内容的岗位廉政风险防控体系,干警们形象地称这一系统为“防火墙”。“六个一”岗位廉政风险防控体系具体是指:由专人组建岗位廉政风险防控办公室,对全院开展岗位廉政风险防控工作进行组织协调,确保各项防控工作落到实处;根据干警们不同的岗位特征,查找出易发生****的风险点,并建立《岗位廉政风险等级目录》,对涉及风险点的案件和工作实行上提一级、重点****、分类****等,以强化对各项工作的监督制约;建立和完善一套促廉、保廉、奖廉的规章****,激励干警廉洁从检;最为关键的是即墨检察院自主研发的“内部监督管理系统”。系统实行“公开晒权”,清晰显示了院党组的决策情况、案件****和日常工作情况,从检察长到一般干警都处于公开、统一的廉政风险监督平台上;丰富多彩的廉洁思想教育活动以及科学合理的考核机制,是激发干警主动参与廉政风险防控的原动力。

科技防腐:岗位廉政风险防控机制的核心

“六个一”岗位廉政风险防控机制的核心是实用的内部监督管理系统。该系统主要体现了六个方面的特点:监督的全面性。系统将全部工作情况、全体干警都纳入了监督范围,进行全方位、全流程监督;监督的公开性。系统实行“公开晒权”,从检察长到一般干警都处于公开、统一的内部监督平台上,实现了检务公开****;监督的即时性。院领导和防控办人员通过内部监督管理系统随时****监督检查全院工作运转情况,一旦发现风险问题,随即发出预警和跟踪监督,使全院各项工作能够处于全面及时掌控之中;监督的自动性。系统对存在风险点的案件和工作会自动亮灯提示,提醒干警认真依法依纪****,对未依法依纪****的工作自动中断工作程序;监督的渗透性。系统将纪检监督融入到检察业务各个环节,有效解决了纪检监督与业务工作结合不紧密的问题,实现了内部监督与业务工作同步推进和相互渗透;监督的相互性。系统根据各部门业务特点,赋予各部门之间相互监督的权力,使各部门之间权力运行形成相互监督与制衡,确保了案件质量。

即墨市人民检察院的干警李雪妮为记者详细演示了这一系统的操作方法。打开该系统,点击“风险防控”,页面便显示出该院风险防控管理工作情况,包括机构设置、工作职责及各科室的岗位廉政风险防控示意图。科室廉政风险防控图是按照科室的工作流程,对各个环节进行清权确权和风险点排查,共计三个级别的风险点103个。其中,红****标表示一级风险点、橙****标表示二级风险点、****图标表示三级风险点。点击“各级风险点”,全院15个科室所****的涉及风险点的案件及工作事项一目了然。李雪妮以侦查监督科为例告诉记者,侦查监督科2010年来****的案件和其他工作事项中,涉及一级风险点的有101件,二级风险点案件619件,只要点击进入到该科室的页面就可以了解到详细情况了。

随后,李雪妮又以公诉科为例,进行演示。点击“公诉科”便出现“风险防控、审查起诉工作管理、诉讼监督管理、自侦案件审查起诉管理”等5项内容。再点击“审查起诉工作管理”栏目,便显示出公诉案件的****情况。第一栏“风险提示”,记者看到,有些案件的风险提示灯显示绿灯,李雪妮告诉记者,这表明案件不涉及风险点或正在审查尚未涉及风险点,如果随着案件的审查进展涉及到了风险点,提示灯会变成相应的颜色。第二栏“防控提示”表示防控情况,如果是严格按照规定的程序****案件,则提示灯为绿灯,如果没有按相关规定****,则亮红灯警示,同时系统会自动中断工作程序。分管检察长可以通过防控提示灯,直观地了解案件****过程是否严格遵守了岗位廉政风险管理规定,从而及时提醒有关部门采取防控措施。

应记者的要求,雪妮以正在****的一起案件为例,进行了详细的演示。点击“王某********罪”,可以查看公诉科审查认定的案件情况,包括审查认定的罪名、认定的****数额、情况说明及审查结果等。其中,该院反贪局认定王某作案6次、********7万元,但公诉科经审查认定,其中一笔1.2万元的****事实证据不足,不予认定。由于改变认定的事实,系统便自动将公诉科的意见反馈给反贪部门,反贪局随之提出不同意见。最终,该案提请分管检察长报检委会研究决定,统一公诉科的办案意见。即墨市人民检察院公诉科的郑永启科长指出,以往对自侦案件的审查起诉,一般就是反贪到公诉,公诉到****的单向监督,自侦部门往往是在****判决后才得知案件具体认定情况,也就无法对公诉部门是否廉洁公正审查案件进行有效监督。现在,系统赋予了各业务对口部门之间相互监督的权力,同时也增强了业务部门之间的沟通,有利于案件的正确****。

“在这个系统运行初期,我们有一些不适应,认为这会增大自己的工作量,降低工作效率。但经过一段时间的磨合适应后,我觉得有了这个内部监督系统,一些有难度的或者需要改变定性等的案件由分管检察长审查并提出意见,我们办案也就心里有底了,办案效率更高了!系统是个好东西啊!”即墨市人民检察院侦查监督科的周永生科长谈到院里的内部监督管理系统,感慨万千。陶卫东检察长还告诉记者,在他登录系统后,页面会弹出短消息提示框,提示注意查看未读的涉风险事项。这个提示框每个两分钟自动刷新一次。点击查看,进入“管理已接收风险点提示”页面,看到所有未读的涉风险事项,事项详细注明了所属科室、名称以及风险等级等信息,为他统筹管理好整个检察院起到了极大的作用。

好用管用:岗位廉政风险防控机制显成效

“自系统运行以来,我院先后12次对可能出现的岗位风险点实施了有效防控,检察长、党组成员和监督部门分别通过系统进行个案监督9件,发出提醒、警示20余次,发布督查通报4份,案件质量明显提高。办案速度明显加快,批捕案件由原来的平均7天时间缩短为平均2到3天,起诉案件由原来的平均20余天缩短为10至12天。” 一个又一个数字随口而出,就像刻在陶卫东检察长的头脑中。记者不禁感慨,也许只有耗费了大量心血才能如此深刻和从容。纪检组长陶琳还告诉记者,2010年即墨市人民检察院先后被评为“全国检察****人民满意的检察院”、“全省检查系统十佳纪检监察组织”、“青岛市廉政文化建设示范点”等,自2008年以来,连续获得青岛市检察系统年终考评第一名。这些成绩的取得,虽然不能全部归功于“六个一”廉政风险防控机制建设,但不可否认的是,“六个一”廉政风险防控机制与其他工作机制共同发挥作用,促进了内部执法监督、规范了执法行为,从而提升了队伍的整体执法水平。

同时,该系统运行以来检察****内部监督的方式也发生了明显的转变:从传统的以人、以案为中心进行监督,转变为以权力运行为中心进行监督,通过对检察权运行的规范和监督来促进内部监督;从传统的人工监督模式到信息化监督模式,实现了动态化、实效化。通过网络信息平台,不仅可以便捷、及时、全面地对全院整体工作进行监督管理,还可以利用自动预警、监督提醒、审核纠错等功能进行同步跟踪管理,有效防止了各种问题的发生可谓给检察工作插上了信息化的翅膀;从纪检部门“单打独斗”到“齐抓共管”,从部门之间单项监督到相互监督,形成了大监督工作格局,每个人都是监督者,每个人也都是被监督者,体现出“全员参与、群防群廉”鲜明特点。

2010年10月25日,中纪委驻最高人民检察院纪检监察组组长莫文秀在视察即墨市人民检察院时,听取了“六个一”岗位廉政风险防控机制的经验介绍,并现场观摩了风险防控网络体系,对这一做法给予了肯定。她强调,即墨市人民检察院专门抽调5位****建立了廉政风险防控办公室,由检察长担任廉政风险防控领导小组组长,副检察长和纪检组长担任副组长,这在思想上、认识上、宣传上都向前跨了一大步。尤其是即墨市人民检察院在软件建设上也有重大创新,做到了监督比较科学、方便、畅通。领导监督的形式和方法体现在平台上,能通过网络现代科技手段,来监督整个风险点的状况,实现了动态监督、实时监督,随时能够掌握它的进度,及时发现问题、提出问题、解决问题。同年11月,即墨经验被高检院纪检组监察局转发全国检察****。

截止记者采访之时,全国已经有西宁、宁夏等三十多家省市级检察****前往即墨市人民检察院取经。除检察系统外,即墨市的部分行政单位也积极仿效“六个一”岗位廉政风险防控机制的做法,经过变通后运用到本系统的日常工作当中。陶卫东检察长还特意提示,青岛市有一家规模比较大的公司也正在以即墨市检察院的“六个一”岗位廉政风险防控系统为蓝本,着手研发一套本公司的人员管理系统。

即墨市人民检察院从实际出发建立的“六个一”岗位廉政风险防控机制,将科学的管理理论应用于检察****自身防腐倡廉建设中遇到的新情况、新问题,为有效预防检察人员********行为的发生,为加强检察****内部监督工作****了新的视角、载体和途径,极具吸引力的即墨模式,当引起各行各业的重视。

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